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13部委专家齐聚农安 为新型城镇化建设把脉问诊

发布人:网信中心  时间:2017-05-15 10:46:46  来源:城市晚报  编审:网信中心 

 

城镇化是现代化的必由之路,既是经济发展的结果,又是经济发展的动力。城镇化要以坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,促进中国特色新型城镇化持续发展。为贯彻落实这一重要精神。5月13日、14日,国家发改委城市和小城镇改革发展中心组织国家有关部委同志在农安县考察调研并召开“新型城镇化建设(农安)座谈会”。长春市委常委、常务副市长王路及省市部门负责同志出席座谈会,农安县委书记韩明玉致欢迎辞。国家各部委同志和专家先后考察了农安县合隆镇陈家店村、农安县生态治理滨水公园及农安县城市建设、考察辽塔文化公园及宝塔社区建设等有关情况。座谈会上,国家各部委同志对农安的新型城镇化建设发展建设给予了充分肯定。同时,对农安新型城镇化建设发展提出了宝贵的意见与建议。

 

农业大县结合区域特色强力推动新型城镇化进程

 

农安县作为全国农牧大县,一直以来在保障国家粮食安全方面做出了突出贡献。自1990年开始,粮食产量连续位居全国前列,玉米产量稳居全国第一;自2003年成为全国肉类产量第一大县,并保持至今,被评为全国粮食生产先进县和首个县级优质肉食品生产基地。近年来,在推进供给侧结构性改革方面进行了积极尝试,县域经济实现了扩量升级,被评为国家生态建设示范区、全国食品工业强县、三产融合试点县、全程机械化示范县、低碳经济示范县、绿色能源示范县、新能源产业百强县、国家级卫生县城和中国最具投资潜力特色魅力示范县,连续5年被评为全国县域经济与县域基本竞争力百强县。特别是被吉林省委省政府确定为扩权强县试点县以来,在率先实现农业现代化和新型城镇化方面勇于探索,全力破解一个农业大县和人口大县的出路问题,力争闯出一条就地就近城镇化的融合发展之路,主动承担起先行先试的责任和增收富民的使命。在具体实践中,农安县依托区位、文化、资源等特有优势,以集约化、产业化、网络化、市场化、高科化为导向,以工农联动和城乡统筹为突破口,探索实施了中心城镇和工业园区产城融合、政府回购推进棚改、土地增减挂钩、企业与农民股份合作经营、家庭农场带动农户等多种模式,不断加快全县就地城镇化进程,取得了较为明显的成效。

 

精心统筹谋划新型城镇化建设

 

农安县全力打造“一主一副三轴四点”总体布局。中心城镇建设:以农安镇(涵盖华家镇)为中心建设新型城镇,加快推进老城区改造提升。依托农安工业集中区,重点发展农产品加工、石油化工、新能源、生物医药和现代服务业,逐步增强中心城镇的聚集效应。到2020年,县城建成区面积将达到30平方公里,县城人口达到30万人。副中心城镇建设:依托毗邻长春主城的区位优势,进一步突出合隆镇(涵盖开安镇)的副中心地位,做大做强机械加工、特色旅游等产业,提升工业化水平和城镇商贸服务业发展水平,大幅提升城镇承载能力。到2020年,镇区人口达到15万。节点城镇建设:以规模合理、功能完善、宜居宜业为原则,加快推进伏龙泉镇、烧锅镇、哈拉海镇、靠山镇等节点城镇建设,使其成为全县城镇网络体系的重要支撑。特色乡镇建设:推进前岗乡、三盛玉镇、小城子乡等特色乡镇建设,使其成为全县城镇化网络体系的重要补充。

有序推进农业人口就地城镇化。按照尊重意愿、自主选择的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度、财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地指标与农业转移人口数量挂钩机制,保障和落实进城农民的各项权益。积极引导农民就地城镇化,把小城镇和新型农村社区纳入到城镇化建设体系,积极鼓励和引导部分地区的农业转移人口在原居住地一定空间半径内,从事二、三产业,减轻对土地的依赖程度。

着力提升城镇发展水平。着力提升城镇管理、基本公共服务、城镇居民素质,逐步增强城镇形象和生态环境承载能力,有效提升全县新型城镇化总体水平。推进商业网点、居住空间和交通站点合理布局,推进城镇市政基础设施和公共服务能力建设,着力改善城镇面貌。促进城乡结合部社区化发展,加快县城基础设施和公共服务设施向城乡结合部地区延伸覆盖,加快推进农村危房改造建设。

构建城乡统筹基础设施保障体系。加快推进铁路、公路、城市公共交通等基础设施建设,强化不同运输方式衔接,增强城镇化的支撑能力。公路:到2020年底,全县道路总里程达到6200公里,公路密度达到128公里/百平方公里。铁路:加快长春——农安客运、货运专线规划步伐,到2020年基本形成快速铁路体系全覆盖。机场:加快推进农安县通用机场建设,重点发展人工增雨、农业喷洒等业务,逐步将通用航空机场应用到航空运输、旅游休闲等领域。

 

加快推进新型城镇现代农业产业体系转型升级

 

农安县以全面深化农村改革为动力,加快推进现代农业产业体系转型升级、现代农业经营体系完善提升、现代农业空间体系优化布局,全面推进产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化,全面拓宽农业现代化和新型城镇化融合发展路径。到2020年,全县第一产业增加值达到124亿元,高标准农田比重达到60%以上,农业科技贡献率达到70%以上。

加快建设现代农业产业体系。稳步发展高效粮食、优质畜牧两大主导产业,大力发展高效设施农业、现代创意农业和农业电子商务三大新兴产业,配套发展农产品深加工业,加快形成现代农业产业体系。到2020年,粮食总产水平稳定在350万吨以上,秸秆综合利用率达到85%;畜禽饲养总量稳定在3亿头(只),肉类总产量达到90万吨,畜牧业总产值达到110亿元,畜牧业人均收入达到5000元。加强农田水利基础设施建设,加大农产品电子商务平台、物流信息平台建设力度,积极探索智慧农业建设模式,实现农产品标准化。探索农产品公共取送点建设,解决农产品“最后一公里”和“最初一公里”问题。

加快建设现代农业经营体系。率先构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益。积极培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型经营主体。积极推广“党组织+公司+合作社”的“1+2”模式、“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务站”等模式,鼓励农民建立各类合作组织,支持产业资本下乡,建立长期稳定的购销关系,探索建立农安名特优农产品产销机制,建立“订单农业”风险违约金制度。完善农村土地流转服务,形成县、乡、村三级农村土地流转服务网络。全面推进农村集体建设用地使用权流转、城乡建设用地增减挂钩。

健全现代农业支撑保障体系。严格保护黑土地资源,实施黑土地保护工程,适当提高对秸秆还田、有机肥、绿肥和生物肥的补贴标准,支持工商资本和金融资本进入“三农”领域。逐步完善水土流失综合防治体系,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展格局。逐步建立完善的果蔬产品产地准出制度、市场准入制度和产品质量可追溯制度。打造绿色有机农产品生产基地,着力打造一批有机、绿色认证品牌,扩大农安园艺品牌的知名度。强化农业生产服务业水平,搭建“农业科技服务云平台”、农业信息服务平台。搭建农资集中采购、统一配送平台,建设东北地区规模最大的农资销售区。围绕玉米等粮食作物的关键生产环节,加强大中型农业机械装备与服务体系建设,实现主要粮食作物生产全程机械化,农业机械化服务体系和支撑保障体系基本形成。到2020年,农作物耕种收综合机械化水平达到97%,全县农机总动力达到208万千瓦,农业机械保有量达到12万台。农机合作社达到500个,农机大户达到5000户。

深入推进新农村建设。坚持农民主体地位,突出农村特色,弘扬传统文化,以村庄规划为先导,加快农村地区基础设施建设,积极创建示范美丽宜居村庄。加快农村基础设施建设,加大环境治理和保护力度,营造良好的生态环境,因地制宜解决农村人口饮水安全问题。实施乡村清洁工程,加快推进改水、改厕、改圈,推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治,推行垃圾集中处理。

 

加快建设新型城镇现代服务业支撑路径

 

农安县在构建“一核、三带、多节点”的服务业空间布局体系,促进服务业全面发展繁荣。到2020年,力争实现服务业增加值264.5亿元,第三产业比重达到46%。

构建“一核三带多节点”布局。依托交通基础设施和节点镇布局,打造“一核三带多节点”的服务业发展空间格局。“一核”:即县城都市服务业核心,重点发展商贸服务业、农业服务业、职业教育培训、物流业、居民服务业、养老养生业、房地产业,创新发展电子商务服务业。“三带”:即环长现代服务业发展带、西部商贸生态旅游带和北部沿江商贸旅游带。环长现代服务业发展带:强化与长春都市圈核心增长极的对接,提升烧锅镇、合隆镇的城镇功能,重点发展都市休闲农业、养老养生、职业教育培训等产业,打造农安南部物流集散地。西部商贸生态旅游带:依托太平池生态经济区、波罗湖国家湿地保护中心等生态资源,大力发展生态湿地旅游及养老业,积极发展物流及电子商务,推动服务业联动发展,促进农安西部城镇服务业快速发展。北部沿江商贸旅游带:依托邻近松花江水系的资源禀赋,大力发展休闲旅游,发挥烟草、瓜菜等商贸基础,积极发展商贸服务业,打造农安东北部滨江休闲旅游新干线及区域商贸中心。“多节点”:即根据每个乡镇的优势和特点,大力发展特色农产品专业市场、商贸服务、居民服务等新兴服务业。

大力提升传统服务业。着力扩大传统服务业总量规模、优化内部结构、提升商贸流通、餐饮住宿、居民服务等传统服务业能级,增强传统服务业辐射力和竞争力。运用现代服务理念、现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸流通业,建设现代商贸业集聚区,鼓励企业向规模化、连锁化、品牌化方向发展,构建县城级、(乡)镇级、社区级、村屯级商贸服务业体系,打造区域性商贸物流中心。大力发展健康管理中心、家政服务中心、维修服务中心、休闲娱乐中心等现代化居民服务项目和业态,打造一批特色养老养生服务基地,将社区服务业向农村地区延伸,使之成为县域经济新的增长点,推动城乡服务业一体化发展。

加快培育现代服务业。积极发展农业服务、现代物流、电子商务、职教培训等现代服务业,推动服务业提档升级,促进一二三产业融合发展。培育农资连锁经营品牌,搭建农资集中采购、统一配送平台。建立玉米、“三辣”、黄烟、家禽、水禽、苗木、花卉等优质种子资源基因库,力争实现由良种购买地转变为良种输出地。与银行等金融机构合作建设供应链金融,发展农业金融保险服务。依托农安特色农产品,建设肉禽、果蔬、加工食品等冷链物流产品专区,在哈拉海镇、伏龙泉镇、靠山镇、农安镇、合隆镇、烧锅镇等重要农产品节点建设冷藏设施,大力发展农产品冷链物流。完善大宗货物仓储物流体系,建立集储存、集货、包装、加工、配送于一体的粮食仓储物流体系。推进物流信息化建设,加快建设区域性、行业性物流公共信息平台和全县统一的物流大数据平台。鼓励利用网络开展线上线下服务,引导传统商贸流通企业开拓线上业务,鼓励县内商贸集聚区、批发市场和专业市场建立电子商务平台,支持传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心、配送中心和快递末端服务平台,实现农村物流服务网络和设施的共享衔接,电子商务与现代连锁业的有机结合。

 

陈家店村借助新型城镇化建设提质提速

 

国家各部委的同志首先考察了农安县合隆镇陈家店村,陈家店村距长春市16公里,有10个自然屯、1个社区、979户、3334人。如今这个村已经是一个拥有数千万资产大型企业集团的富村。陈家店村的大胆探索、锐意改革。陈家店村以社会主义新农村建设为总抓手,繁荣经济,富村裕民,取得了可喜成果,被命名为全国优秀农民专业合作经济组织、国家科技部科技示范村、全国创建文明村镇工作先进村镇、全国科普惠农先进单位。

从2011年起,陈家店村实施土地增减挂钩项目,已有80%的村民集中入住嘉和社区。总投资2.7亿,共建居民楼23栋,总建筑面积14.95万平方米,办公面积1600平方米,内设远程教育基地、农家书屋、卫生室、食堂、道德讲堂、会议室以及便民服务大厅等,成为陈家店村主要的办公议事中心和村民集体活动中心。建有占地面积9公顷幸福公园一座,硬化面积12000平方米,种植草坪36000平方米,公园内种植景观树1700棵,各类花卉23000多株,为村民提供了休闲娱乐的场所。投资50万元建设的村级卫生室,各项基本检查设备俱全,便民餐厅向本村村民开放,60岁以上老人用餐实行成本核算。

 

引水入城 让新型城镇化建设更加“秀”美

 

国家发改委的同志对农安经济社会发展,尤其是新型城镇化建设发展取得的成绩给予了充分肯定。他说,来自国家各部委的同志通过现场实地考察,围绕新型城化进行座谈。共同探讨新型城镇化的发展方向和重点,是基层探索和顶层设计相结合的有效做法,对新型城镇化发展具有重要的意义。农安县在新型城镇化方面探索出了有益的经验,值得全国很多地方推广学习。同时,来自国家各部委的同志从农安的国土、旅游、水利、农业、文化发展等多方面进行了“会诊”分析。对农安新型城镇化建设发展提出了宝贵的意见与建议。

农安县委书记韩明玉在致辞中说,农安县委、县政府对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎,并全程陪同考察调研,他说,在加快推动经济发展的同时,农安县高度重视新型城镇化工作,党的十八大以来,农安严格认真落实中央和省市委决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态。在推进新型城镇化的实践中,农安县把着眼点放在农业大县的出路探索上。大幅提升了“五化水平” ,着力破解农业增效文体,大幅度提升集约化水平。着力破解人口就业问题、大幅度提升产业化水平。着力破解配套保障问题,大幅度提升网络化水平。着力破解资金制约问题,大幅度提升市场文化水平。着力破解技术支撑问题,大幅度提升高科技化水平。探索实施了“五种模式”。一、探索实施“政府购买服务棚改”农安模式。二、探索实施“产城融合”发展模式。三、探索实施土地“增减挂钩”模式。四、探索实施节点镇“特色产业”模式。五、积极探索“家庭农场”发展模式。

韩明玉说:“来自国家各部委的同志和知名专家在农安举行座谈会,是我们难得的学习机会,我们将认真吸收利用借鉴部委同志和专家提出的宝贵意见与建议,更好地推动农安新城镇化建设工作,根据地方区域特色进一步推动城市转型发展、提升城镇化质量,提高城市可持续发展能力,切实把部委和专家的意见落实好,切实把农安县建设得更美丽!”

座谈会上,长春市委常委、常务副市长王路做了重要讲话。王路说,新型城镇化(农安县)座谈会是一次高水平高层次的座谈会,是一次难得盛会,部委的同志和专家,看得如此仔细,思考得如此深入、点评得很到位。同时,对各部委同志和专家给予长春和农安经济社会发展很多的支持,代表长春市委、市政府表示诚挚敬意和衷心的感谢。

 

 

 

 

 

 

 

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