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县委书记周贺在城市环境综合整治“百日会战”大会上的讲话

发布人:网信中心  时间:2015-07-20 16:22:04  来源:县委办公室  编审:县委办公室 

 

刚才,凤良县长宣读了《农安县2015年度城市环境综合整治百日会战工作实施方案》,明确了具体任务和纪律要求。明玉县长作了主题动员讲话,从强化城市规划、完善城市功能和加强城市管理等几个方面做了详细安排部署,我完全赞同。下面,结合我县的城市管理实际,我再讲几点意见:

一、关于认识问题

认识上的高度统一,是做好一切工作的前提。就开展“百日会战”攻坚行动的意义,我觉得应从以下几个方面来认识。

第一,要站在建设美丽宜居幸福农安的高度,全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。作为承载经济社会发展的最大平台,城市是人民群众生活的家园,繁荣也好,宜居也好,幸福也好,都离不开这个载体。近年来,我县的城市面貌的确发生了巨大变化,基础设施不断强化,功能也越来越完善,但是人们追求的美好目标,还有许多工作需要我们努力提升。因此,在2015年改革创新13项重点任务中,城市环境综合整治位列其中。大家一定要提高思想认识,把深入开展城市环境综合整治“百日会战”,作为推进城市管理的有效手段,坚定不移地整治城市环境,提高县城人居环境宜居度。

第二,要站在提高城市竞争力的高度,全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。环境是城市形象的有形载体,也是地方发展的无形资本。环境的好坏,直接决定着城市的对外美誉度、直接反映着经济社会的开放度、直接影响着广大市民的信任度、直接关系着地方发展的加速度。近年来,随着城市框架的逐渐拉开,城市功能服务不断完善,大量的人流、物流、资金流和信息流不断汇聚,县城的吸引力和凝聚力持续增强。开展城市环境综合整治“百日会战”,就是要通过进一步提升城市形象,完善规范城市功能,竭力把城市环境做精、做优、做美,全面提升城市的竞争力和可持续发展能力。

第三,要站在回应群众期盼的高度,全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。随着经济社会发展和生活水平的不断提高,人们已经不仅仅满足于街道是否清扫、路边是否栽花种草,而是

在卫生状况、安全状况、居住状况、生态环境、公用设施、出行条件、交通秩序等方面,都提出了更高的要求。群众需求就是党委政府的责任,群众的盼望就是我们努力的方向。现在广大群众对混乱的城市秩序和不文明的生活陋习深恶痛绝,可以说顺应群众的要求和愿望,我们必须集中快速地打一场攻坚战,这绝不是形象工程,而是真正的民心工程、惠民工程、德政工程,必须以铁的手腕加强管理,迅速扭转脏乱差局面。

二、关于工作原则和推进方法问题

“百日会战”的目标要求和重点任务,凤良县长和明玉县长已经都讲了,在这里我着重谈谈原则和方法问题。这次环境综合整治难度大、任务重,涉及范围广、触及个人利益多,在推进过程中,难免会遇到这样那样的困难和问题,必须科学把握工作原则,妥善处理各方关系,才能保证攻坚活动始终沿着正确方向推进,并达到预期效果。具体要把握好“三个原则”,处理好“四个关系”。

需要把握的三个原则:一是舆论先行的原则。开展城市环境综合整治“百日会战”,不仅仅是党委、政府和有关部门的事情,也是全社会的共同任务,必须营造一个合力攻坚的浓厚氛围。市民的习惯需要舆论引导,各部门、各单位特别是宣传舆论部门,要通过广泛宣传发动,让市民了解活动意义、了解有关政策、了解重点任务,从内心深处拥护这项活动、配合这项活动、参与这项活动,只有把广大市民的积极性调动起来,把热情焕发出来,把力量凝聚出来,形成全党动员、全民参与的浓厚氛围,工作推进中的很多困难才可以迎刃而解。广播、电视、网站等媒体要积极发挥好舆论监督作用,通过制作专题、开办专栏等形式,集中对那些不文明行为,以及阻挠会战工作的行为,及时进行跟踪曝光。二是全面整治的原则。就是要紧紧抓住城市环境中的突出问题,全面、干净、彻底地予以解决,不留死角死面,不留后遗症。这次会战确定了“一线三点老旧散”、各类市场、交通秩序、市政设施等7大专项整治,可以说涵盖了城市管理的方方面面。各参战单位、部门要全面落实责任,明确承担的任务是什么,拿出具体的执行标准,主要领导要督促检查好本部门的工作推进落实,一条街一条街地整治,一个任务一个任务地狠抓,稳扎稳打,步步为营。在推进过程中,要坚持标准、保证质量,包括路面整修、广告牌匾整顿、路边烧烤,以及绿化、美化、亮化等等,都要坚持高标准、严要求。三是堵疏结合的原则。对严重违反交通秩序、占道经营和违规建筑等问题,要坚决予以纠正,严重的要施以必要的处罚措施,切实建立起合理有序的城市建设规则。但“治”和“堵”是一个方面,光“堵”不“疏”,时间长了,就会有“溃坝”风险。比如,车辆乱停乱放和马路市场问题,一方面是百姓有需求、有需要,另一方面是政府提供的停车场、便民市场等设施较少,各职责部门要拿出具体的解决方案,经政府讨论后组织实施。如果我们全部予以取缔或禁止,那么让那些车辆停哪、让那些商户到哪去经营,所以环境整治不能一禁了之,要做好便民市场、停车场的规划建设,做好“疏”的文章。当然,道路交通、环卫设施建设等其它一些工作也涉及到“堵”和“疏”的问题,各职责部门要结合实际拿出解决方案,认真组织实施。

需要处理好的四个关系:一是拆与建的关系。拆与建是相辅相成的有机统一体。如果不拆除违规建筑,不仅破坏城市整体形象、有碍观瞻,而且还会影响依法管理城市的严肃性。在拆这个方面,我们还要加大力度,特别是对非棚户区居民的违章建筑,就像刚才明玉县长讲的那样,必须做到减少存量、杜绝新建,充分体现规划的地位和权威。但拆不是目的,拆是为了更好地建,今后在城市建设上一定要高标准,力争多打造精品、少留甚至不留遗憾。二是管与理的关系。如何管理城市是一门学问,所谓“管”是控制,是行为约束;所谓“理”是理顺关系,是科学的体制机制与合理的职能分工。如果管理职能混乱,不知由谁去“管”,“管”就无从谈起。只有理得顺,才能管得住。所以必须从理顺各部门管理职能入手,建立起流程清晰、分工明确、责任具体的城市管理体制。同时,要按照“属地管理”的原则,将管理重心向社区下移、向物业管理企业下移,形成统一管理、各负其责、协调联动、全面覆盖的管理格局,确保城市管理横向到边、纵向到底、细节到位。三是依法依规与思想引导的关系。这次“百日会战”涉及违建拆迁、统一牌匾、整治市场等很多难啃的“硬骨头”,也是涉及群众切身利益的敏感性问题,搞不好就有可能激化与群众的矛盾。必须坚持依法依规。越是群众高度关注的事情,越要注重依法办事;越是牵动群众利益的事情,越要注重公平正义。我们制定的《农安县城市综合管理办法》中涉及的232条行政处罚标准依据,都是国家和省市出台的相关规定办法,没有一条是我们制定的,所有参战人员都要加强学习,全面掌握政策法规,严格按政策规定办事。对那些无理取闹、借机滋事的,我们也要依法严厉打击,毫不手软。必须坚持思想引导。严格执法不等于冷横硬,不等于粗暴执法,面对广大群众要坚持把思想工作贯穿治理整顿的全过程,宣讲政策、宣讲法规、疏通心理,深入细致地做好群众工作,最大限度地争取群众的理解、支持和配合。对群众提出的合理要求,要认真研究,尽量解决,尤其是涉及到弱势群体、困难群众的,要把问题考虑全面,把工作做在前面,切实把攻坚行动变成增进团结、促进和谐的幸福行动。四是制度建设与提高全民素质的关系。提高城市的管理水平,根本上还是要靠制度建设,靠市民素质的提高。没有一套科学完善的制度,城市不可能管理好;同时城市的文明程度高低,关键取决于市民的文明素质。为此,我们必须坚持制度建设和市民教育两手抓。实事求是的讲,我们在严格遵守和规范执行上还有欠缺,市民素质还亟待提高,相关部门要认真研究,积极查找工作漏洞,加快完善相关制度。特别是要严格执行制度,对于那些乱倒垃圾、车窗抛物、宠物随地大小便等不文明行为,以及故意破坏公物等违法行为,要在教育在先的同时,辅以严管重罚。同时,要加强市民文明素质培养,广泛开展“当城市主人、做文明市民”活动,唤起广大群众的市民意识,增强“城市是我家、维护靠大家”的主人翁责任感。

三、关于长效管理问题

这次城市环境综合整治“百日会战”可以说是历史性的,以前没有先例,县委、县政府决心要通过这次会战,把农安管理提高到新水平。如果从“标”和“本”的角度讲,“百日会战”只是手段,是“标”,只有建立和完善城市管理的长效机制,才是解决“本”的问题,城市才能健康发展。

一是要在城市管理科学化上下功夫。城市管理是一门科学,更需要提高科学化水平。我们制定的《农安县城市综合管理办法》是我们最新的成果,也是未来城市管理的遵循,但城市在不断发展、社会在不断进步,城市管理也要不断创新。比如,智慧城市建设、大城管体系建设等方面,我们还要积极大胆地探索,努力通过整合城市管理资源,稳妥推进管理科学化,并最终以制度化的形式固定下来,使城市管理真正做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

二是要在城市管理精细化上下功夫。细微之处显真情,细微之举见文明。在城市管理的各个环节中,要牢固树立精品意识,“精心规划、精致建设、精细管理”,注重对城市细节的打造。要善于“小题大做”,城市建设和管理要从小处入手,栽好每一棵树、铺好每一块砖、装好每一盏灯。要着力提升各类市场、交通秩序、市政设施、牌匾广告等方面的管理水平,要有实施细则。这些工作各职能部门一定要按照职责分工,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实。

三是要在城市管理社会化上下功夫。强化城市管理,政府是组织实施的责任主体。同时,还要组织和调动全社会的力量,发挥全社会的主动性、积极性和创造性,形成政府、市场、社会的良性互动,推动城市管理社会化。要动员方方面面的力量,把思想、认识、舆论都凝聚到关心城市管理、爱护城市管理、支持城市管理上来,努力形成齐抓共管的工作格局,营造共建共管共享的良好氛围。城市管理,每个市民既是建设者、参与者,也是管理者、受益者。今后,我们还要积极推行至下而上的决策和参与机制,充分发挥广大市民的主体作用,尽量满足市民的人性化需求。

四是要在城乡管理一体化上下功夫。今天的“百日会战”动员会主要是以县城为主,但是农村环境也是全县整体环境的重要组成部分,即使城市建设管理得再漂亮,但是农村环境脏乱差,那么我县的总体环境也不能说是好的。可以说,现在县城着重解决的问题,也是各乡镇面临的问题,各乡镇党委书记回去后,要严格按照建设美丽乡村的要求和部署,提前研究谋划整治方案,拿出切实可行措施和办法,进一步强化乡镇政府所在地和辖区村屯的卫生环境,进一步改善农村生活条件、提高广大群众的生活质量。

四、关于责任追究问题

城乡环境综合整治“百日会战”,既是一项具体工作任务,也是一项政治任务。要强化责任追究,确保各单位、部门不断增强责任担当意识、锤炼工作作风、严守规章制度,为“百日会战”集中攻坚提供严明的组织纪律保障。

一是要追究不作为。刚才,凤良县长宣读了此次“百日会战”的实施方案,具体的时间安排和责任分工等已经非常明确了,接下来就需要大家如何创造性地抓好落实。所以,各单位、部门一定要强化履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风,决不能出现不出力、怕吃苦、怕得罪人影响工作推进的现象,对于那些因主观不努力致使工作推不开、任务完不成的人,以及工作中相互推诿扯皮、为官不为、拈轻怕重的人,县委将严肃追究相关责任部门主要领导和相关责任人的责任,并视情况轻重采取调离、降级或免职等强制性追究措施。

二是要追究不公正作为。在工作推进过程中,大家一定要按照公平、公正、透明的原则,把一碗水端平,用一把尺子量体裁衣,否则就会乱套。决不允许在整治过程中出现偏亲向友、营私舞弊、视而不见等现象,不管整治对象涉及到谁,任何干部、职工都不准出面说情,县里也决不会为了顾及你们的颜面,而造成对绝大多数百姓的不公平,一旦开了这个口子,不仅我们的工作无法顺利地推进,就连百姓也会有极大的怨言,甚至会激起矛盾。

三是要追究乱作为。当前,我们城区内的违章建筑为什么不断增多,违规广告牌匾不断出现?细细分析其背后的原因,有的是人情关系使然,领导、同事、朋友、亲戚找来了,就违背规划、政策开偏门;有的是权力寻租使然,仗着手中有些权力,便收取好处,收了钱财就要替人消灾,便默认、暗示别人违规操作;有的是从部门狭隘利益出发,把收费放在第一位,把大局放在第二位,违规审批;有的是不知道如何“为”,学习不到位,制度建设不到位,不按科学规律办事,仅凭主观意志,结果把事情越办越糟。“没有规矩,不成方圆”,相比较于不作为,乱作为更可怕,破坏性更强。各职能部门要对号入座,自查自纠,各监督部门要主动跟踪,严加查处,决不能一边集中整治,一边又出现新问题。

同志们,这次城市环境综合整治“百日会战”活动意义重大,下一步关键是抓落实、抓进度。希望各单位、部门要广泛动员、立即行动、强势推进,迅速掀起城市环境综合整治的热潮,坚决打好这场环境综合整治攻坚战,为全面推进美丽宜居幸福农安做出新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

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