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县委书记周贺在全县农村工作会议上的讲话

发布人:网信中心  时间:2016-04-21 14:50:43  来源:县委办公室  编审:县委办公室 

 

同志们:

县委、县政府对做好今年的“三农”工作非常重视,县委常委会和政府常务会专题听取了农口工作汇报,对如何率先实现农业现代化等工作进行了专题研究。刚才,明玉县长对“三农”工作进行详细安排部署,我都完全同意,这里重点强调三点意见。

一、提高思想认识,充分认识实现农业现代化的重大意义

农安是位列全国前列的农业大县,在向现代农牧强县演进过程中,迫切需要加快推进农业现代化建设,切实承担起在全省争当排头兵的重任,为全县经济的稳定增长、城乡一体的共同繁荣和人民生活的全面小康奠定坚实基础。

1、引领经济发展新常态,必须加快推进农业现代化。当前,宏观经济下行直接影响到以农产品为原料的加工行业及相关产业发展,减缓了农村富余劳动力的转移速度,影响农业增产和农民增收。另外,农产品价格“天花板”和生产成本“地板”攀升的“双重挤压”持续凸显,玉米等大宗农产品价格明显高于国际市场价格,“封顶效应”开始显现,粮食价格下挫成为必然趋势。长期支撑农业发展的推动力量在消减,制约因素在增多,因此,必须加快推进农业现代化,通过提质增效、节本降耗等举措来破解这些发展难题,以此实现在认识、适应、引领新常态的时代大逻辑中走在前列。

2、实现农业大县向农业强县跨越,必须加快推进农业现代化。农业是我县最大的县情,与发达地区相比,我县虽然在粮食产量、种养规模等体现总量“大”的指标上位居前列,但是在一些能够体现“强”的指标上均排名靠后。比如,种植结构单一,农产品加工业相对落后,加工层次浅、产业链条短、附加值低,农产品多以“原字号”进入市场;农产品品牌不响、总量小、影响弱,品牌打造没有形成合力;农业面源污染、耕地质量不断下降、生产用水紧缺,农村空心化、农民老龄化、农业兼业化现象加剧,制约着农业的可持续发展;农民收入持续增长乏力,多元增收渠道没有真正形成,城乡差距逐渐拉大,等等。解决这些问题,必须加快农业现代化建设,依靠农业整体转型升级,实现由“大”到“强”的跨越。

3、落实“五大发展”新理念,必须加快推进农业现代化。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,既是实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引,也是在新的历史条件下实现“三农”工作新突破的根本遵循。从我县来讲,只有加快推进农业现代化进程,通过推动科技创新、经营创新、服务创新、机制创新,促进一二三产融合、推动城乡一体化发展,提高农产品质量、促进农业资源保护和可持续利用,提升农安农业在全市、全省乃至全国农业格局中的地位,不断提高农民收入水平,才能不辜负省市对农安的厚望,实现农业在全市“打先锋”、在全省“站排头”的目标;才能让农业强、农民富、农村美成为农安发展的重要比较优势,真正推动“五大发展”理念在农安落地生根。

二、突出工作重点,努力把“三农”各项任务落到实处

面向未来,我县“十三五”时期的农业农村发展正处在全面建成农村小康社会的决胜期、农业发展方式的转型期和推进城乡一体化的深化期,这就要求我们准确把握新时期工作的新特点,坚持求新求变、拉长补短,奋力开创“三农”工作新局面。

1、扎实推进农业现代化建设。紧紧围绕省市两个总体规划,抓住省委、省政府支持农安率先实现农业现代化的重大战略机遇,突出“三大体系”引领,努力探索符合我县实际的发展道路,举全县之力在全省当标杆、作表率。

围绕“1+2+3”产业融合互动,建立现代农业产业体系。要推动农业内部结构调整。必须要改变由过去不同作物种植面积此消彼长的平面调整,向产业形态从低级走向高级的立体调整转变。要依据不同区域的资源禀赋和产业基础,大力发展高效特色产业和绿色、品牌、循环农业,向结构调整要效益。要发展农业新型业态。深入实施“互联网+现代农业”,探索将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务模式,提高设施农业的水平和质量。鼓励有条件的乡镇培育发展城市依托型、农业观光型、民俗特色型、农家体验型等休闲农业企业,有序开发新型乡村旅游休闲产品。大力发展农村电子商务,努力打造一批电商特色示范镇和示范村,带动全县一乡一业、一村一品项目向纵深推进。要加快农业产业化步伐。成立农畜产品深加工招商和品牌建设办公室,力争在粮食深加工等重点龙头企业引进上实现重大突破。鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式组建大型企业集团,推动农产品加工业产业链条上下游整合,提高农牧业产业化龙头企业的辐射带动能力。优化资源配置,加快农产品冷链物流建设,支持“三辣”等优势产区批发市场建设,促进农业生产、加工、流通、休闲以及其他服务业的有机融合。

围绕加强农业基础设施建设,建立现代农业生产体系。关于农田水利、农业机械化和现代农业示范区建设等与生产体系相关的内容,明玉县长在讲话中已经进行了细致安排部署,我就不具体讲了。

围绕培育新型农业经营主体,建立现代农业经营体系。要强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,让农民分享加工销售环节收益。强化新型农业经营主体契约意识,依法打击涉农合同欺诈等违法行为,加强对土地流转、订单等合同的履约监督,保护双方合法权益。要突出农产品品牌打造。随着农产品绿色化、个性化、多样化消费渐成主流,品牌已成为质量安全的代名词。要牢牢抓住省、市推进特色品牌建设的有利契机,深入实施好品牌强县战略,围绕区域优势资源,结合县域特色文化,全力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌产业,依靠品牌提升市场话语权和农业比较效益。鼓励企业和个人注册省市国家著名商标和地理标志商标,加大对现有品牌的整合开发力度,规范和完善农产品品牌推介和认定平台。加强品牌质量保证与诚信体系建设,不断提高品牌经营管理水平和效益。比如,要认真做好长春农博会等参展工作,提升我县农产品品牌市场知名度和竞争力。

在这里,我要特殊强调一下规划落实问题。按照省市农业现代化总体规划,我们科学研究制定了《农安县率先实现农业现代化工作推进计划》,并列入全县“1+7”重点工作督查清单。这个推进计划至关重要,凝聚了各方面的智慧和心血,是我们的发展导向和工作标尺。农口部门和各乡镇必须拿出收拢五指、九牛爬坡的劲头,严格按照推进计划任务分工,切实把牵头和配合责任担当起来。年终县委、县政府将严格按照督查清单逐项考核。

2、全面推进城乡一体化发展。随着工业化和城镇化的快速发展,城乡二元经济结构和社会结构的影响逐渐弱化,城乡一体化将成为未来发展的必然趋势,我们务必要把握机遇、借势而为,努力实现农村经济社会大发展。

积极推进新农村建设。要不断完善乡村规划,坚持从农村实际出发,坚持体现农村特色、注重乡土味道、保留乡村风貌,快速推进重点村规划编制,努力打造新农村建设精品和示范样板。要加强乡村建设和管理,加大农村基础设施和公益事业建设力度,探索资金整合投入机制,完善村级公共事业一事一议财政奖补机制,全面改善农村生产生活条件。要充分发挥村级组织和农民主体作用,探索建立农村基础设施和公益事业建设、管护和运行机制。另外,针对当前农安县城镇化水平低、农民进城愿望既强烈又犹豫的现实情况,政府组织研究了关于加快推进农业转移人口市民化水平的综合实施意见,拿出了一系列措施办法,对进城购房农民予以现金补贴、教育医疗上予以统筹照顾,正式文随后将下发,请各乡镇认真做好宣传。

不断深化农村改革。应对经济发展新常态,迎接农业新挑战,根本出路在于改革创新。要把农村改革纳入全县改革的整体布局,对照扩权强县试点要求做好承接,突出县域发展实践当中的问题导向,稳步推进农村土地制度改革、集体产权制度改革、金融体制改革、林业体制改革及粮食流通体制改革等,通过改革任务的逐一落地,努力形成适应现代农业发展的新机制。

加强农村生态环境治理。要深入实施美丽乡村创建示范活动。各乡镇要将财政分成资金重点向村屯倾斜,以现有省级重点村建设为引领,集中力量打造一批不同类型、不同特点的精品村屯。要加速过熟农防林更新改造步伐。确保10年内完成既定目标,并严格按照“应收尽收”“能还尽还”的原则,继续做好林地清收工作,坚决遏制反弹现象。要强化生态环境保护监管能力,加强农业面源污染治理,重点抓好秸秆综合利用和禁烧工作,推广高标准秸秆全覆盖示范点建设,保障粮食主产区生态安全。要积极争创国家级生态文明示范县,围绕波罗湖、太平池进行生态保护性开发,打造长春西部生态屏障,不断提升生态环境承载力。

3、全力推进农民持续增收。“三农”的核心是农民,检验农村工作成效的一个重要标尺,就是要看农民的钱袋子鼓起来没有。

发展壮大村级集体经济。“大河有水小河满”。要把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作的一项重要任务,创新集体经济发展思路和模式,探索市场准入、资源开发、租赁经营、服务创收等多种实现形式,促进村级集体经济从无到有、从小到大发展,不断提高农村经济社会科学发展的能力和公共服务水平。

广辟农民增收致富渠道。随着政策性调整和市场影响,广大农民的收入都受到了一定冲击,挖掘多元化增收潜力、稳定农民收入水平,已成为当前最为严峻的课题。要支持发展特色种植业、养殖业和园艺特产业,支持发展电商、农家乐、乡村旅游等创业就业项目,通过结构调整促增收。要大力培育第三产业、中小企业,引导农村富余劳动力实现就地就近就业,同时要加强转移就业指导和服务,通过转移就业促增收。要实施新生代农民工职业技能提升计划,努力培养适应现代农业发展的高素质职业农民队伍,通过提高农民素质促增收。

全力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最为重要的一项政治任务,县里高度重视、反复调度,成立了高规模、专职性的扶贫办,并纳入绩效考核,脱贫攻坚工作步入了正轨。但从实际运行看,也存在着扶贫计划不科学、不细致,基层干部不着急、不积极的问题。我们要坚决防止三种倾向,要防止盲目乐观,认为任务不重,其实是没有深入实际,深入到贫困户对接后都感到任务重,工作不可以松劲;要防止畏难情绪,“三年任务、两年完成”,这是我们向市委、市政府立下的军令状,是必须完成的,大家绝不能拈轻怕重、心存畏难,碰到问题就绕着走;要防止等靠要,一些单位和个人就等着县里出钱、等着帮扶,钱不到、政策不到,活就不干,事就不办。上述思想带有一定的普遍性,一定要坚决克服。

三、强化组织领导,凝聚新常态下“三农”工作合力

争做全省农业现代化的排头兵,工作起点之高、挑战之大、任务之重前所未有。全县上下要进一步提高思想认识,以更高的标准、更强的紧迫感强化对“三农”工作的保障力度。

1、要加强农村基层党组织建设。村“三委”换届刚刚完成,新班子要有新风貌,要有新思路,要努力干出新业绩。要深入推进基层服务型党组织建设,不断改进工作作风,打通联系服务群众的“最后一公里”。要压实“两个责任”,继续严肃查处群众身边的腐败案件,狠抓损害群众利益的不正之风,对于那些群众反映强烈、严重影响党和政府形象、影响社会稳定的要予以坚决查处。

2、要进一步提升基层治理水平。乡村治,百姓安。要进一步健全关爱服务体系,让留守人群安全有保障、困难有帮扶、生活有温暖、精神有抚慰,提高群众满意度。要结合“平安细胞”工程建设,对农村黑恶势力始终保持高压态势,坚持以“零容忍”的态度依法严惩、露头就打,不断增强群众安全感。要加大对农村信访案件的排查化解力度,抓好接访案件的督办、落实等关键环节,明确包保责任和化解时限,妥善处理直至问题彻底解决,切实维护农村社会和谐稳定。

3、要努力打造素质过硬的“三农”干部队伍。实现农业现代化、带领广大农民奔小康,对广大“三农”干部提出了新的更高要求。要切实提高谋划能力。进一步解放思想、更新观念,敢于高点站位,以更大的格局和更宽的视野谋划“三农”工作,突破传统的思维定式,跳出农业抓农业;敢于高限立标,积极学习先进地区经验,努力解决发展中存在的问题,实现竞进提质、对标赶超。要切实强化基层导向。努力把长期工作在农村一线的优秀干部作为典型树起来,在政治上给荣誉,支持他们放手放胆工作,真正让他们在群众中有影响、有地位,发挥作用。要切实提高抓落实的能力。今年的农业农村工作任务非常繁重,各乡镇党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上,切实将工作责任层层夯实,确保各项重点任务的圆满完成。

同志们,做好今年的农业农村工作,事关全县发展大局。大家务必要按照这次会议的要求和部署,坚定信心,扎实工作,以强烈的使命担当,不断开创全县农业农村工作新局面,为农安在全市、全省率先实现农业现代化作出应有的贡献!

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